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  • 关于《益阳市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(征求意见稿)向社会征求意见的通知
  • 点击数: 发布时间:2016-11-24 来源:未知来源 作者:
  • 根据湖南省国土资源厅发布的《关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(湘国土资办法[2014]148号),我局已完成《益阳市矿产资源总体规划(2016-2020)》(征求意见稿),现向社会各界人士征求意见。
      征求意见时间:2016年11月25日-12月2日。
      征求意见邮箱:yygtghk@163.com。

    益阳市国土资源局
    2016年11月24日

     

     

    益阳市矿产资源总体规划

    20162020年)

     

     

     

     

    (征求意见稿)

     

     

     

     

     

     

     

     

    益阳市人民政府

    二〇一六 十月

     

     

    总则... 1

    一、现状与形势... 2

    (一)矿产资源概况. 2

    (二)矿产资源勘查开发现状. 3

    (三)存在的主要问题. 6

    (四)面临的形势与要求. 8

    二、指导思想和规划目标... 11

    (一)指导思想. 11

    (二)规划原则. 11

    (三)规划目标. 12

    三、矿产资源调查评价与勘查... 17

    (一)公益性地质与矿产资源调查评价. 17

    (二)矿产资源勘查总体布局. 17

    (三)勘查规划分区. 19

    (四)探矿权规划区块设置. 21

    四、矿产资源开发利用与保护... 22

    (一)矿产资源开发利用总体布局. 22

    (二)开发利用规划分区. 25

    (三)开采规划区块设置. 28

    (四)矿产资源集约有序开发. 28

    (五)矿产资源节约与综合利用. 29

    (六)新建矿山开采准入条件. 31

    (七)矿产资源保护. 32

    五、矿业经济发展与结构调整... 34

    (一)矿业经济分区. 34

    (二)矿业产值目标和园区建设. 35

    (三)采矿权数量调控. 37

    (四)矿产资源开采总量调整. 38

    (五)矿山企业规模的结构调整. 40

    (六)矿业产业结构调整. 41

    六、矿山地质环境保护与治理恢复... 43

    (一)矿山地质环境保护. 43

    (二)矿山地质环境治理恢复. 43

    (三)矿山地质环境保护与治理恢复规划分区. 45

    (四)新建、改建和扩建矿山地质环境保护. 47

    (五)已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复. 48

    (六)绿色矿山建设. 49

    (七)地质公园建设. 50

    七、重点工程... 51

    (一)公益性地质调查评价项目. 51

    (二)矿产资源勘查项目. 52

    (三)矿产资源节约与综合利用项目. 52

    (四)矿山环境治理工程项目. 52

    (五)绿色矿山建设. 53

    八、益阳市资阳区矿产资源总体规划(2016~2020... 55

    (一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状. 55

    (二)规划原则与目标. 57

    (三)矿产资源勘查开发与产业布局. 60

    (四)县级发证采矿权设置. 64

    九、益阳市大通湖区矿产资源总体规划(2016~2020... 68

    (一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状. 68

    (二)规划原则与目标. 70

    (三)矿产资源勘查开发与产业布局. 73

    (四)县级发证采矿权设置. 76

    十、规划实施管理... 78

    (一)建立完善规划实施目标责任考核制度. 78

    (二)健全完善规划审查制度. 78

    (三)健全完善规划实施评估调整机制. 78

    (四)加强规划实施情况监督检查. 79

    (五)提高规划管理信息化水平. 79

    附则... 80

     


    总则

    为充分发挥政府的宏观调控作用,落实省级矿产资源总体规划,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,加快矿业转型和绿色发展,促进矿业、生态、人文协调发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令55号)、《湖南省矿产资源总体规划(20162020年)》、《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,编制《益阳市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

    《规划》是“十三五”期间益阳市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,适用于矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作,是益阳市开展矿产资源专项规划、进行矿业权设置和所辖县(区)编制县级矿产资源规划的重要依据。

    《规划》的实施有利于益阳市全面贯彻落实以人为本的发展理念和矿业、生态、人文全面发展战略,为全市矿业经济中高速发展提供资源保障,有利于促进全市矿产资源利用方式和资源管理方式转变,推进矿产资源管理改革。

    《规划》由规划文本、规划说明书、附图、附表构成。

    《规划》适用范围为益阳市行政区域范围。

    《规划》基期为2015年,规划期为2016-2020年,展望至2025年。


    一、现状与形势

    (一)矿产资源概况

    益阳市位于湖南省中北部,辖安化、桃江、赫山、资阳、沅江、大通湖和南县七县(市、区),国土总面积12144平方公里,2015年末总人口486.37万。

    益阳市地处雪峰山弧形隆起与洞庭坳陷接合部,区内地层出露较全,构造发育,岩浆活动频繁,湖南省著名的雪峰山弧形多金属成矿带贯穿全市南部,成矿地质条件有利,找矿潜力较大。

    区内矿产资源丰富,矿种多样。截至2015年底,益阳市已发现了56种矿产(表1),占我省已发现124种矿产的45.16%;已探明有矿产储量的矿产33种,占我省已探明储量85种矿产的38.82%,其中已开发利用的矿种有26种。

    全市已查明各类矿产地221处,其中大型矿床3处,中型矿床11处,小型矿床39处及矿点168处;探明储量并列入《湖南省矿产资源储量表》的矿产18种(19亚种),矿床数53个,其中:建材类陶粒板岩保有资源储量居全国首位;黑色金属锰、钒、有色金属钨、锑、建材类水泥用灰岩矿等5种矿产的保有资源储量位居全省市(州)排名的前5位;矿泉水品质优口感好,资源储量位居全省前列。已探明储量的铁、金、锑、钨、锰、饰面花岗岩、陶粒板岩、石灰岩、建筑砂石、矿泉水等10种矿产资源潜在价值较大。

    市内有35种矿产资源具有一定的找矿潜力,其中金、锑、钨、锰、陶粒板岩、石灰岩、矿泉水为我市优势矿种。石油、天然气等2种矿产在洞庭湖坳陷盆地有油气显示,具备成矿条件。

    益阳市已发现和探明矿产种类统计表                    1

    矿产类别

    矿种(亚矿种)  合计

                             已发现矿种(亚矿种)

    探明有一定资源储量的矿种

    未探明资源储量的矿种

    小计

    有批准储量的矿种

    小计

    无批准储量的矿种

    小计

     

    能源矿产

    77

    22

    煤、石煤

    11

    44

    石油、天然气、钍、草炭

    金属矿产

    黑色金属

    44

    33

    铁、锰、钒

     

     

    11

    有色金属

    1111

    44

    钨、锑、铅、锌

    33

    铜、铝、镁

    44

    锡、钼、汞、钴

    贵金属 

    23

    23

    金(岩金、砂金)、银

     

     

     

     

    稀有分散元素

    1010

     

     

    22

    硒、镉

    88

    锆、锶、钇、铈、镧、镱、镓、铟

    非金属矿产

    冶金辅助原料

    57

    11) 

     萤石(普通萤石)

    44

    石英岩(冶金用石英岩)、石灰岩(熔剂用灰岩)、白云岩(冶金用白云岩)、硅石

    12

    砂岩(铸型用砂岩、冶金用砂岩)

    化工原料

    44

    22

    硫铁矿、砷

    22

    磷、重晶石

     

     

    建筑材料及其它

    1218

    3 (3)

    石灰岩(水泥用灰岩)、粘土矿(水泥配料用粘土)、陶粒板岩

    66

    钾长石、花岗岩(饰面花岗岩)、天然石英砂(建筑用砂)、粘土矿(砖瓦用粘土)、页岩(砖瓦用页岩)陶瓷土

    79

    水晶、高岭土、板岩、蛭石、石灰岩(制灰用灰岩、电石用灰岩、建筑用灰岩)、页岩(水泥配料用页岩)、玄武岩(辉绿岩)

    水气矿产

    11

    11

    矿泉水

     

     

     

     

    总计

    5665

    18(19)

     

    15(18)

     

    2328

     

    (二)矿产资源勘查开发现状

    1、地质调查评价

    近年来,益阳市区域地质矿产调查、矿山地质环境调查、地质灾害详细调查、农业地质调查、地质环境监测工作等公益性地质工作开展顺利。

    截至2015年底,全市已完成覆盖全市的1:50万重力测量,1:25万、1:20万区域地质调查、区域水文地质调查及1:20万区域化探扫面;已完成1:20万洞庭湖地区航空磁测;已完成桃江县、安化县1:10万地质灾害调查与区划;已完成1:5万区域地质调查18幅(占益阳市所辖图幅的51.4%),已完成1:5万区域矿产调查11幅(占益阳市所辖图幅的31.4%),已完成桃江县、安化县、赫山区、资阳区、南县、沅江共六个县(区)1:5万地质灾害详细调查;已完成湖南省益阳市城区天然矿泉水评价;已完成资阳、赫山区土壤硒含量调查与区划。

    2、矿产资源勘查

    区内探明储量并已上表的53个矿区的勘查程度总体不高,勘查阶段矿区数量为11个,详查阶段矿区数量为10个,普查阶段矿区数量为29个,预查阶段矿区数量为3个,涉及矿种包含金、铁、锑、铅、锌、钒、锰、石煤、水泥用石灰岩等19个矿种。

    已设探矿权勘查程度总体偏低。截至2015年底,全市拥有各类探矿权57个,其中有效期内探矿权49个;按勘查阶段划分,详查阶段仅有8个,其余均为普查预查阶段;涉及勘查矿种8种;按勘查项目类型来分,商业勘查项目44个,省级两权价款项目12个,中央财政项目1个。

    3、矿产资源开发利用

    区内矿产资源开发利用程度较高。53个上表矿区仅15个上表矿区未利用;已开发利用的矿种有:煤、铁、锰、铅、锌、金、钨、锑、硫铁矿、饰面用花岗岩、水泥用石灰岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土等26个矿种。

    全市大中型矿山比例偏低,矿山规模以小型为主。截至2015年底,全市共有采矿权386个,按生产建设规模划分,全市现有大型矿山5个(其中3个为建筑石料矿)、中型11个、小型及零星370个,大中型矿山比例仅为4.1%。按发证机关分,部、省级发证采矿权46个(赫山区9个,桃江县12个,安化县25个);市级发证采矿权39个(赫山区10个,桃江县15个,安化县14个);县级发证的采矿权301

    截至2015年底,全市拥有持证矿山386座,设计产能2300万吨以上,矿山从业人数7398人,年采矿石量659.3万吨(不包含河道砂石开采量),采掘业工业总产值113687.0万元,利润总额2268.23万元,累计增速总体呈负增长趋势。

    4、矿山地质环境

    益阳市地质环境条件复杂,地质环境状况堪忧。20102015年,全市因矿山开采引发地质灾害共31处,其中引发崩塌地质灾害4 处;引发滑坡地质灾害4处,引发泥石流地质灾害3处;引发地面塌陷地质灾害15处;引发地裂缝地质灾害5处;另外,存在矿山地质灾害隐患11处。

    2015年,全市矿业开发占用和破坏土地面积为4409公顷,累计堆存矿业废渣710万吨,年综合利用率约63.5%;年矿业废水排放总量为4900万吨,废水处理率为74.5%;年矿业废气排放总量为4920000万标立方米,废气处理率为91.6%

    5、矿业经济发展

    益阳市矿业经济地位相对重要,矿产开发历史悠久,已基本形成了以资源为依托,包括采、选、冶、矿产品加工在内的较完整的矿业工业体系。2015年,全市规模以上采矿业总产值218133.3万元,从业人数3400人,其中煤炭开采和洗选业产值23379.4万元,从业人数1400人;黑色金属矿采选业产值78088.8万元,从业人数600人;有色金属矿采选业产值77093.2万元,从业人数800人;非金属矿采选业产值39571.9万元,从业人数600人。2015年规模以上矿业总产值及工业增加值分别占全市规模以上工业企业的1.2%1.7%

    尽管益阳市规模以上矿业总产值及工业增加值在全市所占比例不大,但矿业经济地位在全市各行业中相对重要。矿业产业的发展,带动了运输、制造、加工、餐饮等产业的飞速发展;凭借区内丰富的石灰岩资源与水泥生产,成功吸引了南方、海螺两家央企的入驻,打造了我市经济发展第一镇-灰山港镇;锰、锑、钨的开采、精加工,均成为推动区域经济发展的重要支柱。

    未来5年我市经济发展仍将保持平稳增长势头,作为工业基础的矿产资源需求量较大,矿业经济发展呈稳定趋势,优化矿业产业结构,促进矿业经济的转型升级,发展绿色矿业,民生矿业,对全市工业发展具有十分重要的促进作用。

    (三)存在的主要问题

    1、矿产开发利用布局不合理,结构不优、规模不大

    矿产资源开发利用布局不合理,大矿小开,一矿多开的现象依然存在,大中型矿山所占比例小、产业链不长、精深加工企业少等问题较突出,矿产品加工程度低,原矿、初级加工产品多,高附加值产品少,资源聚集效益和经济效益还有潜力,建材、矿泉水等民生矿产未得到充分开发利用。

    1)金、锑、钨、锰等优势矿种,有待进一步调整结构,转型升级,发展壮大,建立产业园区;

    2)技术、资金投入不足,矿业精深加工产业有待重点扶持,延伸产业链,提高附加值;

    3)民生矿业、绿色矿业,如:新型建材、矿泉水等未得到充分开发利用;

    4)矿山整合有待加强,进一步夯实减量、扩能、环保、节约、绿色发展理念。

    2、矿山关闭退出任务重

    益阳市部分煤、非煤矿山规模小,资源枯竭、不具备安全生产条件、环境污染较重,依据相关产业政策,需关闭退出,全市15家煤矿,2016年底前仅保留2家,2018年底前引导退出。益阳市山体水体保护条例的实施,规划区范围内已设置的省市级采矿权16个,除3个矿泉水采矿权外需逐步退出或限期退出,矿山关闭退出任务。

    3、主要矿产资源保有储量不足

    受矿产资源自然禀赋制约,某些主要矿产资源储量难以大幅提高,益阳市的矿产资源供需形势不容乐观。

    1)煤矿:为过剩产能,技术落后,规模小,以关闭退出为主,根据益阳市产业政策,2016年底前仅保留2家,2018年底前引导退出。

    2)金、锑、锰等优势矿种:已设金银山、红星等金矿探矿权因规划调整退出,其他金矿探矿权主要为边深部找矿,难度加大,加上有效勘查投入不足,新增资源储量有限,储采比下降,接替资源紧缺;锑矿现已新查明中型锑(钨)矿床1处,提交锑金属量11.32万吨(湖南省安化县渣滓溪锑(钨)矿接替资源勘查报告),板溪锑矿已开采多年,总体面临后备资源不足;锰矿作为本市的优势矿产,分布较广,多为贫矿,回收率低,存在优质资源不足。

    3)建材类:目前益阳市水泥用灰岩保有资源相对充足,安化县仙溪矿区水泥石灰岩矿详查,提交水泥用石灰岩储量(332+33320653.90万吨;桃江县司马冲矿区水泥石灰岩矿详查,提交水泥用石灰岩储量(332+3334374.70万吨,桃江县灰山港矿区保有石灰岩资源储量(122b+3331293.30万吨,新塘坡矿区保有石灰岩资源储量(122b+3331519.90万吨。碳酸钙用灰岩、饰面板材、陶粒页岩等优质建材类矿产需加大勘查投入,查清资源。

    4)矿泉水:益阳市境内曾进行矿泉水初步调查评价,但已有勘查程度难以满足矿泉水的充分开发利用,需加大勘查投入,进一步查明优质矿泉水分布及特征,为打造益阳市优质矿泉水品牌打下基础。

    4、 历史上非法采矿引发的地质灾害隐患和生态环境未得到有效治理

    上世纪八、九十年代,益阳市非法开采煤、石煤、锑、钨、锰、金等矿产现象较多,虽经治理整顿关闭,但遗留较多地灾隐患和生态环境破坏问题,矿山植被、土地、山体、水体均遭不同程度的破坏,局部地区的水源、大气、土地遭受污染,崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、采空区地面变形等地质灾害时有发生,主要分布于清塘铺、梅城、大栗港、灰山港、松木塘、鸬鹚渡、泥江口、新市渡、金银山等地。

    5、安全生产存在隐患

    超深越界、开采不规范、非法转让,导致非法采矿时有发生,存在安全生产隐患。

    6、矿产资源综合利用水平不高

    目前,全市矿山开采、加工工艺、技术偏低,部分矿产共伴生组分得不到充分开发利用,需加大资金、技术投入,改进提高工艺技术,实行转型升级,提高 “三率”水平。

    (四)面临的形势与要求

    1、面临的形势

    党的十八大以来,我国进入了新的发展阶段,经济发展正处于经济速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。呈现增速放缓、结构优化、动力转换三大特点,经济发展进入新常态带来供需结构、市场竞争、资源环境、经济风险、调控方式等多方面重大趋势性变化。国内宏观经济形势的发展演化,导致矿业形势正在发生深刻变化:

    1)我市面临资源供需失衡,产能过剩,技术落后,转型升级新形势,要求去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    2)资源约束要素更多,安全、环保、生态、综合利用、节约集约、保护生态对资源安全提出了新要求;

    3)国际资源形势更加复杂,出现新一轮资源配置格局调整;

    4)发展有空间,保障有潜力,注重重点突破,转型升级,巩固传统有色产业、发展建材产业,转型民生矿产。

    矿业形势的深刻变化,调结构、惠民生、稳增长、抓规范、保安全、重生态的发展新理念,要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,构建 “调查评价扎实、规划调控科学、勘查快速突破、开发规范有序、市场监管有力、权益保障到位”的矿产资源管理工作新格局,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举,统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备与国际合作等各项工作,加快形成以规划编制实施为基础的宏观管理体系,切实发挥规划的统筹引导、宏观指导和监管依据作用,为经济社会持续发展提供坚实支撑和保障。

    “十三五”时期(2016-2020 年),是益阳市全面建成小康社会的攻坚期,是全面深化改革的关键期,是全面转变经济发展方式的机遇期,随着长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等战略实施,作为这些战略的重要组成部分,有利于益阳市抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,推动传统产业的转型升级,大力发展高新技术产业和新兴产业,提高经济整体素质和竞争力。鉴于益阳市在矿产资源产权制度、矿业权市场体系、开发收益分配、宏观管理与服务、开发利用监督管理体系等方面面临诸多挑战,需要创新完善找矿突破新机制,创新管理模式,全面提高矿种管理科学化水平,着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾,实现管理方式的根本转变。

    2、面临的要求

    1)全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求

    本轮规划正值全面建成小康社会的关键时期,但也面临经济发展进入新常态的新形势。煤炭、钢铁行业面临国家去产能压力,金、钨、锑、水泥用灰岩等大宗固体矿产和金等贵金属矿产需求将保持较高水平但增速趋缓,陶粒板岩、饰面用石材、矿泉水、碳酸钙等非金属矿产是矿业经济发展的新动力。提升优势资源地位,积极开发新型建材矿产,是规划期内益阳矿业发展的重要方向。

    2)社会经济发展对规划提出新要求

    当前,益阳经济发展水平处于全省范围中下游,矿业总产值占规模以上工业总产值的一定比例,对全市工业发展地位重要,但受国内外低迷的矿业形势影响,矿业整体进入高成本时代。同时,市域矿业经济发展正处于重要战略机遇期,下一步势必要从规划层面不断优化结构,创新驱动,适应新常态。

    3)生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求

    党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置,益阳市位于资江流域,生态环境地位十分突出,在矿山开发与环境保护方面,要求坚守生态红线,突出生态效益。

    4)新的发展机遇对矿业结构提出新要求

    中部崛起规划、中部地区城市群发展、中西部地区承接产业转移,省、市级政策的实施落实,将推动全市矿业经济健康发展,促进矿业结构调整,有利于资金雄厚和技术先进的大中型企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式,组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的矿业集团。


    二、指导思想和规划目标

    (一)指导思想

     按照全面建成小康社会的总体部署,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以建设资源节约型、环境友好型矿业产业为导向,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,优化提升金、锑、钨、锰、水泥用灰岩等传统优势产业,发展壮大陶粒板岩、饰面用石材、矿泉水、碳酸钙等高附加值的产业,转变发展方式,提升资源保障能力,加强生态文明建设,促进益阳矿业产业绿色、创新、高端发展,力争实现益阳市200亿矿业产业经济集群目标。

    (二)规划原则

    1、合理布局

    加强公益性地质调查评价;突出金、锑、钨、锰、水泥用灰岩、陶粒板岩、饰面用石材、冰碛砾岩、矿泉水等优势矿产的勘查、开发利用,重点开展雪峰弧形成矿带、湘中凹陷成矿带等重要成矿区带矿产资源勘查评价,提高矿产资源对社会经济发展的保障能力;优化矿业产业布局,夯实一批具有产业特色的采选冶矿业经济区和精深加工产业园区。

    2、优化结构

    全面统筹探矿权、采矿权管理,调控三类矿产采矿权数量;加强矿业权整合,着力解决矿权数量多,矿山生产规模偏小、工艺技术落后的难题;加强省、市、县三级规划衔接;转变矿业及矿产品发展方式,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,推进自主创新与传统产业转型升级,实现可持续发展;严格矿业权准入,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式,推进资源节约与综合利用。

    3、适度超前

    顺应经济增速放缓,结构转型升级,要求创新驱动等面临的新的经济常态,在满足市域矿产资源需求基础上,适当扩大陶粒板岩、水泥用灰岩、饰面用石材等非金属矿产产能,预留矿业经济提升空间,发挥矿产资源基础的保障和先行引导作用,为实现200亿矿业产业经济集群目标奠定基础。

    4、绿色创新

    将资源节约和环境保护贯穿于矿产资源勘查、开发、环境保护全过程,建立健全矿山地质环境保护与治理恢复长效机制;节约集约利用资源,避让环境敏感区和生态脆弱区,实现安全、低碳、持续发展;着力提升矿山创新意识,加快淘汰落后采选冶工艺和设备,注重绿色矿业发展、促进绿色矿山建设,加强山体、山体保护,保护区内不再新设矿权,已设矿权逐步或限期退出。积极推进地质公园建设和矿山地质公园申报。

    (三)规划目标

    1、总体目标

    加大基础地质调查力度,优先开展重点成矿区带和资源危机矿山边深部找矿;进一步优化矿产资源开发利用结构和布局,优先金、锑、钨、锰、陶粒板岩、水泥用灰岩、饰面用石材、冰碛砾岩、矿泉水等优势矿种的勘查和开发利用;加强现阶段难以综合开发利用的矿产资源保护;重点实现西南部矿业经济区产业结构调整;加大矿山环境综合治理力度,改善矿山地质环境状况,实现矿业开发与矿山地质环境保护协调发展;积极发展绿色矿业,建设绿色矿山;完善雪峰湖地质公园相关配套设施;积极申报矿山公园,抓好矿山生态修复。

    2、主要规划指标

    1)地质调查评价

    规划开展1:5万矿产地质调查评价、1:5万矿产资源远景调查及1:5万多目标地球化学调查。力争到2020年底,市域范围内的重点成矿带15万区域、矿产调查覆盖率达到80%。规划开展益阳市矿山地质环境调查评价。

    2)矿产资源勘查

    在国家法律法规和产业政策引导下,根据本市成矿地质条件、矿产资源潜力、矿产品市场供需形势及区域经济发展的需要,在落实省级矿产资源规划的基础上,实行各级财政勘查项目与商业性勘查项目并举策略。

    在矿种上,注重金、锑、钨、锰、陶粒板岩、水泥用灰岩、饰面用石材、冰碛砾岩、矿泉水等优势矿种的勘查,加强矿泉水和地热资源的调查评价;在地域上,鼓励矿山企业和社会资本在老矿山边深部开展勘查工作,尤其是在灰山港地区可利用为碳酸钙的石灰岩矿的勘查工作。

    在已有探矿权基础上,新设8-10处优势矿种矿产勘查,新开展2-3处老矿山边深部勘查,预期新发现矿产地4-5处,新增主要矿产资源储量:金5吨,锑8万吨,钨2万吨,锰50万吨,陶粒板岩1500万吨。

    3)矿产资源开发利用与保护

    落实国家产业政策调整,原煤产量控制在30万吨以下(2018年前保留2个煤矿矿权);严格控制钨矿等限制性矿种开采总量;加大陶粒板岩、水泥用灰岩、饰面用石材、冰碛砾岩等非金属矿产及矿泉水开发力度;控制固体矿石年产量2500万吨;优选重要矿产储备地1-2处。

    合理调控采矿权总数,到2020年底,采矿权总数控制在367个以内,力争新增大中型矿山24座,大中型矿山所占比例提高到7%

    加强矿产开发利用监管,建立矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系,确保金、锑、钨、锰、水泥用灰岩等主要矿种“三率”指标达标率在80%以上。

    4)矿业经济发展与结构调整

    合理划分矿业经济区;重点实现黑色金属、有色金属、贵金属、非金属、水气矿产资源循环利用等五大重点产业升级;建设一批起点高、规模大、前景好的矿产品产业新材料、精深加工和循环经济园区,延长矿产品产业链,发展深加工和高新技术产品;力争到2020年全市实现矿业经济总产值200亿元。

    5)矿山地质环境保护与治理恢复

    2020年,全市矿山 “三废”产量控制在可控范围之内;矿山次生地质灾害治理率达到100%,遗留矿山地质环境治理恢复率达到50 %,矿山地质环境监测率100%,矿山土地复垦率达到50%;建成适应市域发展的绿色矿山建设标准体系,实现绿色矿山达标率10%

    实施矿山生态修复工程,按照谁治理,谁受益的原则,推进矿山生态环境恢复治理;加强地质遗迹保护与利用,建好雪峰湖国家地质公园,抓好矿山公园的申报工作。

    32025年远期目标

    2025年,全面完成市域范围内1:5万区域地质矿产调查,基本完成工程地质、农业地质、旅游地质、城市地质调查,实现地质灾害、地质环境和地下水调查与监测全覆盖,建成水文、工程、环境地质综合调查评价监测体系;新增35个重点勘查成果可供开发利用;矿业总产值达240亿元,采矿权数量控制在300个以内,固体矿石年产量控制在2800万吨,大中型矿山比例提高至7%;矿山开采回采率和选矿回收率达到国内先进水平,共伴生资源全面综合利用;矿产开发与生态环境保护全面协调发展。益阳市矿产资源规划主要指标见表2

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


                    益阳市矿产资源规划主要指标                           2

    类别

    指标名称

    单位

    2015

    2020

    指标属性

    基础地质调查与矿产资源勘查

    1:5万区域地质调查覆盖率

    %

     

    80

    预期性

    1:5万矿产地质调查覆盖率

    %

     

    80

    预期性

    新设优势矿种矿产勘查

    -

    810

    预期性

    老矿山边深部矿产勘查

    -

    23

    预期性

    新发现重要矿产地

    -

    45

    预期性

    新增资源储量

    金属 吨

    -

    5

    预期性

    锰矿

    矿石 万吨

    -

    50

    预期性

    陶粒板岩

    矿石 万吨

    -

    1500

    预期性

    矿产资源开发利用与保护

    固体矿石年开采总量

    矿石 万吨

     

    2500

    预期性

    主要矿产年开采总量

    煤炭

    万吨

    0

    30

    预期性

    矿石 万吨

    11

    20

    预期性

    矿石 万吨

    23

    30

    预期性

    矿石 万吨

     

    按国家下达年度调控指标执行

    约束性

    矿石 万吨

    0

    20

    预期性

    铁(硫铁矿)

    矿石 万吨

     

    35

    预期性

    水泥用灰岩

    矿石 万吨

    575

    800

    预期性

    陶粒板岩

    矿石 万吨

    25

    100

    预期性

    矿泉水

    万立方米

    0.8

    10

    预期性

    矿业产值

    亿元

    171

    200

    预期性

    矿山采选业产值

    亿元

    22

    27

    预期性

    矿业转型升级与绿色矿业发展

    采矿权总量

    386

    367

    约束性

    大中型矿山比例

    %

    4.1

    7

    预期性

    大中型矿山“三率”水平达标率

    %

    /

    80

    约束性

    绿色矿山比例

    %

     

    10

    预期性

    矿山地质环境保护与治理恢复

    矿山次生地质灾害治理率

    %

     

    100

    约束性

    历史遗留矿山地质环境治理恢复率

    %

     

    50

    约束性

    矿山地质环境监测率

    %

     

    100

    预期性

    矿区土地复垦率

    %

     

    50

    约束性


    三、矿产资源调查评价与勘查

    (一)矿产资源调查评价

    1、区域性地质调查评价

    1)开展1:5万梅城、仙溪、三堂街、羊角塘、马迹塘、敷溪幅矿产地质调查评价。

    2)开展1:5万沩山周边沧水铺、泉交河幅矿产资源远景调查。

    3)开展1:5万南县、中鱼口、茅草街、沅江、乔口幅重要基本农田区多目标地球化学调查。

    2、专项矿产资源调查评价

    1)开展渣滓溪~杨林坳金锑钨多金属矿重点调查评价。

    2)开展梅城~高明锑钨矿重点调查评价。

    3)充分利用省、市财政资金开展桃江县桃花江优质矿泉水重点调查评价。

    4)开展舞凤山~修山陶粒板岩重点调查评价。

    5)开展安化东坪~柘溪饰面用石材、冰碛砾岩的调查评价。

    6)加强市域范围内锰、水泥用灰岩等优势矿种的调查评价,摸清优势资源家底,储备勘查基地。

    (二)矿产资源勘查总体布局

    1、进一步优化勘查区域布局

    优先安排主要矿区、成矿远景区、矿山深边部等重点找矿区域勘查活动;重点开展符竹溪~杨林拗钨金锑重点勘查区、渣滓溪钨金重点勘查区、大溶溪~洞市金锑钨重点勘查区、廖家坪锑金重点勘查区、桃江石洞~安化平江溪锰重点勘查区、舞凤山~修山非金属重点勘查区、益阳城区及周边矿泉水重点勘查区等7个重点勘查区的勘查工作,力争实现钨、锑、金、陶粒板岩和矿泉水找矿取得突破,提交可供开发利用的大中型矿床2-3处;加强重要成矿区带成矿规律研究,提高重要勘查区块勘查程度。

    2、推进矿产勘查基地建设

    全市规划矿产勘查基地7个(表3),其中舞凤山-九峰陶粒板岩、益阳城区及周边矿泉水勘查基地为此次规划新增勘查基地。

    益阳市规划矿产勘查基地         3

     

    序号

    产业

    勘查基地布局

    主要龙头企业

    1

    黑色金属产业

    桃江响涛源锰矿勘查基地

    湖南金瑞锰业有限公司桃江锰矿、松木塘镇锰矿、国辉高头山锰矿

    2

    有色金属、贵金属产业

    桃江板溪锑矿勘查基地

    桃江久通锑业有限责任公司

    3

    安化渣滓溪锑矿勘查基地

    湖南安化渣滓溪矿业有限公司

    4

    桃江陈家村金矿勘查基地

    湖南联发矿业有限公司陈家村金矿、桃江县包狮村金矿

    5

    安化符竹溪金矿勘查基地

    安化符竹溪金矿、安化县天明金矿

    6

    非金属产业

    桃江舞凤山~修山陶粒板岩勘查基地

    湖南桃江丰岩新材料有限公司

    7

    水气矿产产业

    益阳市城区及周边矿泉水勘查基地

    益阳日之泉、桃花液矿泉水有限责任公司

             

    (三)勘查规划分区

    1、重点勘查区

    全市规划重点勘查区7个(表4)。重点勘查区内优先部署国家财政基础性地质工作,集中进行前期勘查,降低商业性勘查风险;优先投放探矿权,引导多方资金和力量有序投入,鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查;对有望形成大中型规模的勘查或开发基地的矿产地,鼓励开展区域整装勘查,禁止人为分割。

               益阳市重点勘查区                           4

    序号

    编号

    名称

    面积(Km2

    已设探矿权(个)

    规划探矿权(个)

    重点勘查矿种

    备注

    1

    KZ001

    益阳城区及周边

    重点勘查区

    18.39

    0

    1

    矿泉水

    市级重点勘查区

    2

    KZ002

    符竹溪—杨林拗

    重点勘查区

    629.20

    13

    13

    金、锑、钨

    落实湖南省沅陵-安化-桃江地区金锑钨多金属重点勘查区

    3

    KZ003

    舞凤山—修山

    重点勘查区

    21.79

    0

    1

    陶粒板岩

    市级重点勘查区

    4

    KZ004

    桃江石洞-安化平江溪

    重点勘查区

    339.54

    10

    10

    落实湖南省沅陵-安化-桃江地区金锑钨多金属重点勘查区

    5

    KZ005

    廖家坪重点勘查区

    135.79

    5

    5

    金、锑、钨

    落实湖南省安化—怀化铜钨重点勘查区

    6

    KZ006

    大溶溪-洞市

    重点勘查区

    314.80

    3

    3

    金、锑、钨、饰面花岗岩

    落实湖南省沅陵-安化-桃江地区金锑钨多金属重点勘查区

    7

    KZ007

    渣滓溪重点勘查区

    125.34

    3

    3

    金、锑、钨

    2、限制勘查区

    全市规划限制勘查区25个,包括具有资源保护功能、限制商业性勘查的限制勘查区2个;具有生态环境保护功能的限制勘查区19个,国家级水源保护区4个,其中,益阳城市发展规划区为具有生态环境保护功能的限制勘查区,范围与益阳市山体山体保护规划区一致(表5)。

     

     

     

     

     

     

     

    益阳市限制勘查区                              5

    序号

    编号

    名称

    面积(Km2

    已设探矿权(个)

    规划探矿权(个)

    限制商业勘查矿种或设置原因

    1

    KX001

    源嘉桥-泥江口石煤钒矿限制勘查区

    139.93

    0

    0

    石煤、钒矿

    2

    KX002

    杨林石煤钒限制勘查区

    195.83

    3

    3

    石煤、钒矿

    3

    KX003

    南县南州国家湿地公园(试点)

    126.02

    0

    0

    国家湿地公园

    4

    KX004

    大通湖湖泊湿地(试点)

    97.49

    0

    0

    国家湿地公园

    5

    KX005

    南洞庭湖国际重要湿地

    1567.37

    0

    0

    省级湿地公园

    6

    KX006

    湖南南洞庭湖湿地与水禽省级自然保护区

    835.13

    0

    0

    国家湿地公园、省级自然保护区

    7

    KX007

    龙虎山省级森林公园(沅江市)

    21.31

    0

    0

    省级森林公园

    8

    KX008

    南洞庭湖风景名胜区

    164.45

    0

    0

    省级风景名胜区

    9

    KX009

    沅江琼湖国家湿地公园(试点)

    11.27

    0

    0

    国家湿地公园

    10

    KX010

    资阳黄家湖国家湿地公园(试点)

    26.44

    0

    0

    国家湿地公园

    11

    KX011

    赫山来仪湖国家湿地公园(试点)

    16.36

    0

    0

    国家湿地公园

    12

    KX012

    益阳城市发展规划区

    1057.63

    0

    0

    城市发展规划区、山体水体保护区

    13

    KX013

    北峰山省级森林公园(高新区)

    3.23

    0

    0

    省级森林公园

    14

    KX014

    桃江羞女湖国家湿地公园(试点)

    22.95

    0

    0

    国家湿地公园

    15

    KX015

    桃花江国家森林公园

    38.99

    0

    1

    国家森林公园

    16

    KX016

    桃花江风景名胜区

    59.17

    2

    2

    省级风景名胜区

    17

    KX017

    红岩省级自然保护区

    77.85

    0

    0

    省级自然保护区

    18

    KX018

    安化六步溪国家级自然保护区

    178.82

    1

    1

    国家级自然保护区

    19

    KX019

    安化雪峰湖地质公园

    177.62

    2

    2

    国家级地质公园

    20

    KX020

    安化雪峰湖国家湿地公园(试点)

    102.76

    0

    0

    国家湿地公园

    21

    KX021

    安化柘溪国家森林公园

    34.53

    0

    0

    国家森林公园

    22

    KX022

    资水益阳西流湾饮用水源区

    4.12

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    23

    KX023

    资水桃江桃花江镇饮用水源区

    1.69

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    24

    KX024

    资水桃江马迹塘饮用水源区

    2.51

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    25

    KX025

    资水安化东坪镇饮用水源区

    3.59

    2

    2

    国家级重要饮用水源保护区

    1)对具有资源保护功能的限制勘查区,适度提高准入门槛,限制商业性勘查投入,尤其是目前开发利用技术水平达不到综合利用的石煤、钒等矿种的勘查;确有必要设置探矿权的,需经上级勘查主管部门批准并经规划论证审查;严格控制限制勘查区内探矿权数量,现有商业性探矿权可采取政策性补偿或回购方式逐步退出,确有必要保留的,必须达到规划制定的勘查准入条件,否则限期整改,到期仍不符合要求的,注销探矿权。

    2)对具有生态环境保护功能的限制勘查区或国家级水源保护区,区内限制除地热、矿泉水以外矿种的矿产勘查,原则上不再新设除地热、矿泉水以外矿种的探矿权,已设探矿权限期退出。

    3)城镇发展规划区范围涵盖了益阳市一、二级山体水体保护区,区内限制除地热、矿泉水以外矿种的矿产勘查,原则上不再新设除地热、矿泉水以外矿种的探矿权,已设探矿权限期退出。如:湖南省益阳市赫山区金银山矿区金矿详查和湖南省益阳市赫山区红星矿区金矿普查等商业性探矿权位于益阳市城镇建设规划区内,规划期内应限期退出。

    (四)探矿权规划区块设置

    全市划分勘查规划区块50处,其中新设区块3个,调整区块1个,保留区块46个;注销探矿权10个(其中8个过期未办理延续,2个因位于城市发展规划区已政策性关闭);探矿权转采矿权1个。

    勘查规划区块的设置,严格按国家产业政策、矿产资源供需形势及矿产分级分类管理,合理安排探矿权投放时序,优先安排市域优势矿种的矿产勘查;一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体;新发现的矿产地和矿化异常区可进行规划调整补充,并随勘查工作程度提高及时调整区块。


    四、矿产资源开发利用与保护

    (一)矿产资源开发利用总体布局

    1、明确开采矿种

    统筹全市矿业活动的经济和社会总体效益,以市域范围内优势矿产资源和优势矿产品为基础,重点推进金、锑、锰、陶粒板岩、石灰岩、饰面用石材、冰碛砾岩、矿泉水等优势矿种的合理开发利用;关闭或限制产能过剩的煤炭,以及目前开发利用技术水平达不到综合利用的石煤、钒矿开采。根据《关于全市高危行业企业关闭退出工作专题会议纪要》(益府阅[2016]50号),2016年底前,全市关闭退出煤矿5家,剩下的2家煤矿在2018年底前引导退出;限制钨等国家实施总量调控的矿种开采,严格按国家配额组织生产;其他矿种开发利用应符合现行国家、省、市相关法律法规、产业政策要求。

    2、重点矿种区域布局

    根据区域矿产资源分布特点,将益阳市划分为5个区块,对应5个矿业经济区,根据不同区块空间位置,矿产资源禀赋,部署安排重点矿种的开发利用与保护。

    1)东北部:对应环洞庭湖生态矿业经济区,区内主要以砂石、粘土和建筑石料等矿产开发利用为主,区域矿业经济发展紧密服务于洞庭湖生态建设,制定严格的矿产开发准入条件,提高环境准入标准,加快推进湖区绿色矿业发展示范区和绿色矿山建设,促进矿业绿色发展和转型升级。

    2)北部:对应符竹溪~杨林坳金锑钨陶粒板岩矿业经济区,区内金钨锑矿产资源丰富,开发历史悠久,区内突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展,形成以金锑钨为产业特色的矿业开发区。依托区内陶粒板岩矿资源优势,打造陶粒板岩轻质新型建筑材料生产加工基地。

    3)西南部:对应渣滓溪~廖家坪金锑钨矿业经济区,依托区内金、锑、钨矿资源优势,突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展,转变矿业发展方式,淘汰落后产能,加大对锑、钨等传统矿产业的技术改造,积极谋求矿业发展转型,形成以金锑钨为产业特色的矿业开发区。

    4)东南部:对应灰山港~松木塘锰、水泥用灰岩、碳酸钙矿业经济区,依托区内锰矿资源优势,通过加大对锰矿产业的技术改造力度,淘汰落后产能,积极谋求锰矿产业高新化、集约化发展。依托区内水泥用石灰岩资源优势,建成以水泥产业、碳酸钙产业为特色的矿业开发区,服务城乡基础设施建设。

    5)益阳城区及周边:对应益阳城区矿产品精加工及矿泉水产业经济区,区内矿泉水资源丰富,区位优势明显,通过加大矿泉水勘查开发力度,提高产能,形成以矿泉水开发为产业特色的矿业开发区。

    3、开发利用基地建设

    依据重点矿种区域布局,加快开发利用基地建设,提升资源开发综合竞争能力。全市规划矿产开发利用基地9个(表6

     

     

     

     

     

    益阳市规划矿产开发利用基地              6

     

    序号

    产业

    开发利用基地布局

    主要龙头企业

    1

    黑色金属产业

    桃江响涛源锰矿开发利用基地

    桃江锰矿

    2

    有色金属、贵金属产业

    桃江板溪锑矿开发利用基地

    桃江久通锑业有限责任公司

    3

    安化渣滓溪锑矿开发利用基地

    湖南安化渣滓溪矿业有限公司

    4

    桃江陈家村金矿开发利用基地

    桃江县陈家村金矿、包狮村金矿

    5

    安化符竹溪金矿开发利用基地

    安化符竹溪金矿、安化县天明金矿

    6

    非金属产业

    桃江舞凤山~修山陶粒板岩

    开发利用基地

    湖南桃江丰岩新材料有限公司

    7

    桃江灰山港水泥、碳酸钙用灰岩

    开发利用基地

    桃江南方水泥有限公司、益阳东方水泥有限公司

    8

    安化仙溪水泥用灰岩开发利用基地

    湖南益阳海螺水泥有限责任公司

     

    安化东坪饰面用石材~柘溪冰碛砾岩

    开发利用基地

    安化县信德矿业有限公司

    9

    水气矿产产业

    益阳市城区矿泉水开发利用基地

    益阳久运泉矿泉水有限责任公司

             

     

    1)加强市域范围金、锑、钨等优势有色金属、贵金属开发利用基地建设,形成以桃江县陈家村金矿、安化县符竹溪金矿为龙头的金开发利用基地;加强渣滓溪锑矿、板溪锑矿等资源潜力较好的大中型矿山、老矿山开发基地建设,进一步提升锑钨采、选、冶及精加工水平。

    2)加大对锰矿产业的技术改造力度,延长产业链,完善以湖南金瑞锰业有限公司桃江锰矿为龙头的黑色金属锰开发利用基地建设,着力打造益阳市优质锰矿开发利用基地。

    3)重点扶持桃江县灰山港地区、安化仙溪地区水泥生产工艺的改造,着力打造桃江东方、南方、安化海螺水泥工业基地,加强碳酸钙产品的研发,拓宽本地区优质碳酸钙产品应用领域,推进碳酸钙产业基地建设,打造灰山港地区新的经济增长点。

    4)扶持新型墙材、轻质、防水建材的发展,注重新型墙材、轻质、防水建材产品研发,打造以湖南桃江丰岩新材料有限公司为龙头的新型、轻质、隔热、环保建筑材料开发利用基地。

    5)开展安化东坪饰面用石材、柘溪冰碛砾岩的调查评价,重点扶持饰面用石材、冰碛砾岩产品研发,规划延伸产业链,加大安化东坪饰面用石材、柘溪冰碛砾岩开发力度,打造安化东坪~柘溪饰面用石材、冰碛砾岩开发利用基地。

    6)依托区内矿泉水资源优势,区位优势,打造以日之泉桃花液、久运泉矿泉水为龙头的益阳城区及周边矿泉水开发利用基地。

    (二)开发利用规划分区

    1、重点矿区

    全市规划重点矿区5(7)。涉及矿种包括:金、锑、钨、锰、陶粒板岩、水泥用灰岩、矿泉水等。

       益阳市重点矿区                       7

    序号

    编号

    名称

    面积(Km2

    已设采矿权(个)

    规划采矿权(个)

    重点开采矿种

    1

    ZK001

    益阳城区重点矿区

    18.39

    3

    3

    矿泉水

    2

    ZK002

    符竹溪木瓜园重点矿区

    589.54

    2

    3

    金、锑、钨

    3

    ZK003

    桃江舞凤山修山重点矿区

    16.31

    1

    2

    陶粒板岩

    4

    ZK004

    桃江灰山港重点矿区

    89.42

    8

    6

    水泥用灰岩

    5

    ZK005

    桃江响涛源-安化平江溪重点矿区

    202.67

    13

    13

    重点矿区内重点布局具有重要开发价值的优势矿种,落实益阳市主体功能区域政策及国家相关产业政策;优化矿山布局和企业结构,促进资源整合,实现有序勘查开发、规模开采;加快区内基础设施建设,加大对重点矿山企业支持力度,保障矿产资源开发必要的用地需求;鼓励矿山企业在采、选、冶、环境保护与治理恢复等方面采用新技术、新方法,力争达到国内先进水平,成为本地矿山企业的表率,推动行业技术进步和产业升级。

    2、限制开采区

    全市规划限制开采区5个,包括具有资源保护功能的4个限制开采区和具有生态环境保护功能的1个限制开采区(表8)。

                        益阳市限制开采区                     8

    编号

    图幅号

    名称

    面积(Km2

    已设采矿权(个)

    规划采矿权(个)

    限制开采矿种或设置原因

    1

    CX001

    南洞庭限制开采区

    1774.00

    28

    28

    生态环境恢复区

    2

    CX002

    杨林石煤钒限制开采区

    176.96

    4

    4

    石煤、钒

    3

    CX003

    源嘉桥—泥江口石煤钒限制开采区

    136.69

    14

    14

    石煤、钒

    4

    CX004

    安化大福—桃江泗里河石煤钒铀限制开采区

    124.55

    0

    0

    铀、石煤、钒

    5

    CX005

    清塘铺-高明煤钨限制开采区

    161.03

    11

    11

    煤、钨

    限制开采区坚持资源环境保护优先、适度开发;适当提高矿山企业采、选技术准入条件;严格控制采矿权总数,新设采矿权须由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证;对当前技术经济条件下无法综合利用资源实行保护性开采;存在地质灾害隐患的危险区,原则上不新设采矿权,已设矿权的要求恢复治理并限期退出。

     

    3、禁止开采区

    全市规划禁止开采区23个(表9),主要为益阳市城市发展规划区,国家级自然保护区,湿地公园、森林公园、地质公园,省级自然保护区、森林公园、湖泊湿地,3A级风景名胜区和重要水源保护区等。

                      益阳市规划禁止开采区                    9

    序号

    图号

    名称

    面积(Km2

    已设采矿权(个)

    规划采矿权(个)

    设置要素

    1

    CJ001

    南县南州国家湿地公园(试点)

    126.02

    4

    4

    国家湿地公园

    2

    CJ002

    大通湖湖泊湿地(试点)

    97.49

    0

    0

    国家湿地公园

    3

    CJ003

    南洞庭湖国际重要湿地

    1567.37

    12

    12

    省级湿地公园

    4

    CJ004

    湖南南洞庭湖湿地与水禽省级自然保护区

    835.13

    4

    4

    国家湿地公园、省级自然保护区

    5

    CJ005

    龙虎山省级森林公园(沅江市)

    21.31

    0

    0

    省级森林公园

    6

    CJ006

    南洞庭湖风景名胜区

    164.45

    0

    0

    省级风景名胜区

    7

    CJ007

    沅江琼湖国家湿地公园(试点)

    11.27

    0

    0

    国家湿地公园

    8

    CJ008

    资阳黄家湖国家湿地公园(试点)

    26.44

    0

    0

    国家湿地公园

    9

    CJ009

    桃花江风景名胜区

    59.17

    0

    0

    省级风景名胜区

    10

    CJ010

    赫山来仪湖国家湿地公园(试点)

    16.36

    0

    0

    国家湿地公园

    11

    CJ011

    桃江羞女湖国家湿地公园(试点)

    22.95

    0

    0

    国家湿地公园

    12

    CJ012

    益阳城市发展规划区

    1057.63

    16

    12

    城市发展规划区

    13

    CJ013

    桃花江国家森林公园

    38.99

    0

    0

    国家森林公园

    14

    CJ014

    北峰山省级森林公园(高新区)

    3.23

    0

    0

    省级森林公园

    15

    CJ015

    红岩省级自然保护区

    77.85

    0

    0

    省级自然保护区

    16

    CJ016

    安化六步溪国家级自然保护区

    178.82

    0

    0

    国家级自然保护区

    17

    CJ017

    安化雪峰湖地质公园

    177.62

    0

    0

    国家级地质公园

    18

    CJ018

    安化雪峰湖国家湿地公园(试点)

    102.76

    0

    0

    国家湿地公园

    19

    CJ019

    安化柘溪国家森林公园

    34.53

    0

    0

    国家森林公园

    20

    CJ020

    资水益阳西流湾饮用水源区

    4.12

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    21

    CJ021

    资水桃江桃花江镇饮用水源区

    1.69

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    22

    CJ022

    资水桃江马迹塘饮用水源区

    2.51

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    23

    CJ023

    资水安化东坪镇饮用水源区

    3.59

    0

    0

    国家级重要饮用水源保护区

    公益林、军事禁区、重要文物保护区和交通主干线、输电线路、重要城镇、重要河流、水库等重大基础工程设施周边一定范围禁止矿业开发活动的区域,根据相关法律法规确定为禁止开采区范围,不收录在规划图表中标示。

    禁止开采区内原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权,确需设置的,不得影响禁止区主体功能,并经上级矿产开发主管部门批准和规划论证审查;禁止开采区内已设采矿权不再调整变更,可采取政策性补偿或回购方式逐步退出,矿业活动造成的生态环境和土地植被破坏需及时恢复、复垦。

    (三)开采规划区块设置

    全市共设置开采规划区块122个,其中空白区新设1个、探矿权转采矿权1个、已设采矿权整合1个、已设采矿权保留66个、已设采矿权调整43个、已设采矿权注销10个。规划区块仅涉及全市部、省、市级发证采矿权85个及不单独编制矿产资源规划的大通湖区(9个)、资阳区(28个)县级发证采矿权,其他单独编制县级矿产资源规划的县市区,由县级矿产资源规划进行开采规划区块设置。

    严格按开采规划区块设置采矿权,科学确定开采规模;根据产业布局及资源供需形势确定采矿权投放时序和数量;一个开采规划区块原则上只设置一个开发主体;建立开采规划区块动态管理机制,开采规划区块调整按规划调整程序进行报批。

    (四)矿产资源集约有序开发

    加强主要矿区资源整合,使矿山开发规模和利用水平与矿区的资源禀赋特征相适应,促进矿产资源节约集约利用。

    新建和改扩建矿山执行矿山最低开采规模要求(表10)。现有采矿权生产规模小于矿山最低开采规模的,实行整合或扩大生产规模;资源不足或开采技术条件差的,限期整改,经整改仍达不到规模生产要求的,予以关停。

    益阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表          10

    序号

    矿产名称

    开采规模单位

    矿山最低开采规模

    大型

    中型

    小型

    1

    煤炭

    矿石万吨

    120

    45

    9

    2

    石煤/钒矿

    矿石万吨

    400/10

    100/5

    10/0.5

    3

    铁矿/硫铁矿

    矿石万吨

    100/50

    30/20

    5/5

    4

    锰矿

    矿石万吨

    10

    5

    2

    5

    /锌矿

    矿石万吨

    100

    30

    3

    6

    钨矿

    矿石万吨

    100

    30

    3

    7

    锑矿

    矿石万吨

    100

    30

    3

    8

    金矿(岩金)

    矿石万吨

    15

    6

    3

    9

    水泥用灰岩

    矿石万吨

    100

    50

    10

    10

    陶粒板岩

    矿石万吨

    10

    5

    1

    11

    砖瓦用粘土

    矿石万吨

    30

    6

    0.6

    12

    砖瓦用页岩

    矿石万吨

    30

    6

    0.6

    13

    饰面花岗岩

    矿石万立方米

    10

    5

    0.5

    14

    建筑石料用灰岩

    矿石万吨

    100

    50

    10

    强化矿业权投放规划预审制度,健全矿产资源开发监管制度,加大矿业秩序治理整顿力度,加强执法能力建设,进一步改善矿产资源开发秩序,杜绝非法开采现象。

    (五)矿产资源节约与综合利用

    1、进一步提高矿产资源开发利用水平

    鼓励矿山企业依靠科技进步和创新,提高资源采、选回收率;引进和推广先进技术设备,淘汰陈旧设备和工艺;积极开展矿产资源的综合利用,提高矿床中共伴生组分利用率;开展对“三废”综合利用的科技攻关。益阳市主要矿种“三率”指标见表11

    益阳市主要矿产矿山最低“三率”水平规划表           11

    序号

    矿产名称

    矿山最低“三率”水平(%

    开采回采率

    选矿回收率

    综合利用率

    1

    煤炭

    70

    75

    75

    2

    石煤

    70

     

     

    3

    铁矿/硫铁矿

    75/70

    70/70

     

    4

    锰矿

    80

    65

    50

    5

    /锌矿

    75

    68

     

    6

    钨矿

    80

    68

     

    7

    锑矿

    80

    88

     

    8

    金矿(岩金)

    90

    82

    50

    9

    水泥用灰岩

    85

     

     

    10

    陶粒板岩

    85

     

     

    11

    砖瓦用粘土

    85

     

     

    12

    砖瓦用页岩

    85

     

     

    13

    饰面花岗岩

    85

     

     

    14

    建筑石料用灰岩

    85

     

     

     

    加大对低品位和难选冶矿产选冶技术工艺研究的财政支持力度;建立健全矿山“三率”指标考核体系,实现“三率”达标率80%;加强矿山开发利用体系指标的检测和评估,强化矿产资源规费征缴与开发利用水平挂钩的制度。

    2、大力发展循环经济

    大力推进全市工业节能技术改造,切实抓好重点能耗行业和企业节能减排,加快淘汰落后产能,确保“十三五期间全市单位规模工业增加值能耗下降。按照资源产品废弃物再生资源产品的原则,鼓励综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用矿产资源,加强开发利用效率的准入管理和监督检查,大力发展共伴生矿产资源综合利用、固体废物再生利用新技术,以先进技术支撑矿产废弃物回收体系,加强矿产资源循环利用。

    以大宗战略性资源和短缺资源为重点,选择共伴生成分复杂、资源潜力和利用前景较好、预期效益明显、带动作用强的矿山进行发展循环经济的示范试点工作,给予资源配置和税费等优惠政策,引导和带动全市矿产资源领域循环经济的发展。

    (六)新建矿山开采准入条件

    新设采矿权必须严格规划区块设置,且主体资格、资金、技术、规模和地质环境保护等符合相关条件。

    1、采矿权人应具有企业法人资格,个体申请采矿的应当依法设立个人独资企业,能独立承担相应的民事责任,且自申请之日起前2年内无受到吊销采矿许可证的行政处罚;

    2、开采矿产资源,矿山规模不得低于最低生产建设规模(表10),开办资金应与开采矿种、矿山建设规模相适用,且银行无不良信用记录;

    3、矿产开发利用必须符合《规划》中开采的矿种、矿山总数、开采总量和采矿权布局等要求。适当调整采矿权设置总量,采矿权设置重点向金、锑、锰、水泥用灰岩、陶粒板岩、饰面用石材、矿泉水等优势矿产倾斜,严格控制建筑石料、砖瓦粘土等第三类矿产采矿权数;

    4、益阳市境内原则上不新设钨、稀土、重晶石等列入保护性开采特定矿种采矿权,保护性开采特定矿种,不得突破年度开采计划指标和规划总量控制;对石煤、钒等采选冶技术未过关,资源浪费严重,环境污染大的矿种,原则上不新设采矿权,已设采矿权要加强监督管理;

    5、申请开采难利用矿产的企业,必须具备经国家相关部门检测认定在技术可行、经济上合理、矿产利用达到要求的选矿工艺技术。

    6、矿山建设规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限,矿产储量报告必须经储量主管部门备案后,方可作为矿山开采利用设计的依据,勘查报告经储量主管部门备案后方能办理探矿权转采矿权手续。

    7、矿山企业必须具有符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦、矿山安全生产预评估报告以及合法的矿山用地手续等。

    8、能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案;暂难利用的选矿尾矿必须制定保护措施,矿山三率”水平应达到规划要求。

    9、在未具体划定核心区的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更采矿权,矿业权人必须出具相关行业部门的审核意见;在划定有核心区的各类生态环境功能保护区核心区内原则上不新设采矿权,已设采矿权逐步退出或限期退出;益阳市城市规划区内(山体水体保护规划区)不新设矿权,已设采矿权逐步退出或限期退出。

    (七)矿产资源保护

    鼓励和监督矿山企业积极开展矿产资源综合利用,加强区内石煤、钒等矿种的开发利用监管与保护。加强益阳城区及周边矿泉水开发利用和桃江舞凤山陶粒板岩的开发利用;注重桃江县灰山港地区碳酸钙产业的发展,注重安化东坪大辰山饰面用石材、江南冰碛砾岩的开发利用,重点对桃江锰矿周边区域低品位、难选冶锰矿有计划勘查开发与保护;优选桃江县三堂街金矿区(包括陈家冲金矿、包狮冲金矿)作为重要矿产地储备。

    严厉打击非法开采、超深越界开采、超规模开采及非法转让行为,杜绝不按开发利用方案施工,一矿多开或采富弃贫、采上弃下、采近弃远。


    五、矿业经济发展与结构调整

    (一)矿业经济分区

    全市划分出5个矿业经济区(表12)。

              益阳市矿业经济区区划表                   12

    编号

    矿业经济区

    区划范围/面积

    主要

    矿产

    发展方向

    1

    东北部环洞庭湖生态矿业经济区

    资阳东北、沅江、南县、大通湖/面积3762.97Km2

    砖瓦粘土

    严格矿产开发准入条件,提高环境准入标准,加快推进环洞庭湖区绿色矿业发展示范园区和绿色矿山建设,促进矿业绿色发展和转型升级。

    2

    北部符竹溪杨林拗金锑钨陶粒板岩矿业经济区

    安化、桃江北部/面积697.70Km2

    金、锑、钨、陶粒板岩

    该区金钨锑矿产资源丰富,开发历史悠久,区内以符竹溪金矿、木瓜园金矿、陈家冲金矿为龙头企业,突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展,形成以金锑钨为产业特色的矿业开发园区。依托区内陶粒板岩矿资源优势,打造舞凤山陶粒板岩轻质新型建筑材料生产加工基地。

    3

    西南渣滓溪-廖家坪金锑钨矿业经济区

    安化西南部/面积1338.82Km2

    金、锑、钨

    依托区内金、锑、钨矿资源优势,以渣滓溪锑矿、廖家坪金矿为龙头企业,突出金、锑、钨等矿产资源的采选业发展,形成以金锑钨为产业特色的矿业开发园区。

    4

    东南灰山港-松木塘锰、石灰岩矿业经济区

    桃江东南部及南部/面积277.01Km2

    锰、水泥用灰岩、碳酸钙

    依托区内锰矿资源优势,建成以桃江锰矿为龙头企业的锰矿产业特色的矿业开发园区。依托区内石灰岩资源优势,建成以益阳东方水泥、桃江南方水泥为龙头企业的水泥产业特色和碳酸钙产业特色的矿业开发园区。

    5

    益阳城区矿产品精加工及矿泉水产业经济区

    赫山区北部及中部/面积208.76Km2

    矿泉水

    充分发挥益阳城区区位优势,重点承接发展有色金属、贵金属、锰等矿产品深加工业,大力推进矿产品精深加工,形成益阳城区矿产品精加工矿业经济园区。提高矿泉水等矿产资源的开发力度和产业规模,打造益阳城区矿泉水矿业开发园区。

    (二)矿业产值目标和园区建设

    根据全市经济社会发展、资源禀赋和产业发展环境条件,结合益阳市人民政府建设战略,规划期内重点突出以锰矿开发为主的黑色金属产业、以金锑钨矿开发为主的有色金属、贵金属产业、以水泥用灰岩、陶粒板岩、饰面用石材及冰碛砾岩开发为主的非金属产业、以矿泉水开发为主的水气资源产业及以矿产品精加工为主的精加工产业等五大产业园区建设,通过产能提升、延伸产业链,促进五大产业经济园区结构优化调整,实现产业升级,力争规划期末全市矿业产业产值达200亿元。

    1、黑色金属产业园区

    锰矿:主要依托桃江县响涛园锰矿区锰矿资源,建成以桃江锰矿为龙头企业的锰矿产业特色矿业开发园区。规划期内加大锰矿资源的集约勘查开采利用,整合现有矿权,调整矿山布局,加大科技投入,力争在本区低品位锰矿选矿工艺取得突破,大力开展锰矿精细深加工和尾矿、低品位矿的回收利用研究;以区域已有产业平台及丰富的锰矿资源吸引投资者,整合锰矿开采和锰冶炼企业,实现开采、加工于一体。支持企业开展精深加工和资源综合利用延长产业链,重点开发锰系列铁合金、电解金属锰和富锰渣综合利用技术、氧化锰还原焙烧技术,大力推进锰产业集群发展,形成锰矿石电解金属锰及锰铁合金产业链,打造桃江响涛源锰矿勘查、开发基地,把资源优势转化为产业优势、经济优势。

    2、有色金属、贵金属产业园区

    金矿:依托规划的桃江县陈家村金矿勘查开发基地和安化符竹溪金矿勘查开发基地,打造桃江陈家村金矿、安化符竹溪金矿为龙头企业的金矿产业特色矿业开发园区。规划期内,加大陈家村矿区枯树仑矿段和包狮村矿区、符竹溪金矿周边竹田矿区金锑矿、天明金矿的勘查力度,加大边深部探矿的力度,查明区域内资源储量,在现有陈家冲金矿、符竹溪金矿等龙头企业基础上,加大招商引资力度,适当提高产能,延伸产业链,促进产业结构调整,完善配套设施建设。

    锑、钨矿:依托规划的桃江板溪锑矿勘查开发基地和安化渣滓溪锑矿勘查开发基地,打造桃江板溪锑矿、安化渣滓溪锑矿为龙头企业的锑钨矿产业特色矿业开发园区。规划期内,凭借板溪、渣滓溪等百年老矿区锑矿开采和选冶加工技术,加大边深部找矿力度,整合周边锑矿资源,通过适当延伸锑矿产业链,积极推进高性能锑系列化工产品研发,完善配套设施建设。加大司徒铺、大溶溪钨矿勘查开发力度,进一步提升采、选、冶及精加工水平。

    3、非金属产业园区

    依托全市丰富的陶粒板岩、水泥用灰岩、花岗岩、建筑用石料等建材资源,重点发展陶粒板岩轻质新型建筑材料、水泥、碳酸钙、饰面用石材等建材产业。整合优势资源,加快技术升级。

    陶粒板岩:根据资源赋存条件,规划桃江舞凤山-修山勘查开发基地,加大陶粒板岩矿的勘查开发力度,积极引进陶粒板岩矿深加工技术,加强轻质新型建筑材料的开发研究,依托区内陶粒板岩矿资源优势,打造以湖南桃江丰岩新材料有限公司为龙头企业的陶粒板岩轻质新型建筑材料生产加工基地,建成以陶粒板岩轻质新型建筑材料为产业特色矿业开发园区。

    水泥用灰岩:重点支持水泥生产工艺的改造,依托桃江灰山港、安化仙溪现有水泥生产加工产业基地,着力打造安化海螺、桃江东方、南方水泥工业基地,完善配套设施建设,建成桃江灰山港、安化仙溪以水泥、碳酸钙生产为产业特色的矿业开发园区。

    4、水气矿产产业园区

    矿泉水:益阳城区及周边矿泉水资源丰富,水质优良,依托规划的益阳市城区矿泉水勘查开发利用基地,加大益阳城区及周边矿泉水的勘查、开发力度,通过适当提高产能,延伸产业链,实行规模化集约化开发利用,着力打造中南地区矿泉水高端品牌,建成益阳城区以矿泉水开发为产业特色的矿业开发园区。

    5、益阳城区精加工产业园区

    充分发挥益阳城区区位优势,重点承接发展有色金属、贵金属锰等矿产品深加工业,大力推进矿产品精深加工,打造益阳城区矿产品精加工矿业经济园区。

    (三)采矿权数量调控

    据省级规划下达的367个采矿权指标,充分考虑全市采矿权分布现状,对各县市采矿权规划数量进行了合理调配(表13):

    益阳市县级发证采矿权指标                      13

     

    县区

    现状数量(个)

    合计

    规划数量(个)

    合计

    备注

    部、省级

    发证

    市级发证

    县级发证

    部、省级

    发证

    市级发证

    县级发证

    赫山区

    9

    10

    72

    91

    9

    10

    57

    76

     

    资阳区

    0

    0

    28

    28

    0

    0

    26

    26

     

    安化县

    25

    14

    89

    128

    23

    13

    93

    129

     

    桃江县

    12

    15

    63

    90

    14

    15

    56

    85

     

    南县

    (含大通湖)

    0

    0

    30

    30

    0

    0

    22

    22

     

     沅江市

    0

    0

    19

    19

    0

    0

    29

    29

     

    全市合计

    46

    39

    301

    386

    46

    38

    283

    367

     

                         

    1、适当调整部省市级发证采矿权数量

    适当调整部、省、市级发证采矿权数量,重点向金、锑、钨、锰、陶粒板岩、饰面用石材、水泥用灰岩、矿泉水等大宗矿产、重点矿种倾斜;根据益阳市人民政府办公室《关于全市高危行业关闭退出工作专题会议纪要》(益府阅[2016]50号),益阳市煤矿采矿权2016年年底前关闭退出至2个,2018年年底前剩下2个引导退出。部、省、市级发证矿种采矿权总数控制在84个以内,以减一增一的方式,投放新增采矿权。

    2、严格控制县级发证砂石类采矿权数量

    规范县级发证砂石类采矿权管理;县级发证砂石类采矿权由目前的301个减少到283个;各县在采矿权总量控制的范围内,根据市场需要投放采矿权。

    3、沅江市现有采矿权数为19个,省厅下达规划数量为31个,市级调整为29个,主要原因为历史上该区曾进行矿权整合,导致一矿多开,为进一步规范开采,原有8个参与整合矿山拟增设采矿权。另根据益阳市重点工程建设取土文件,市域范围拟新设矿权2个。南县(大通湖)现有采矿权数为30个,省厅下达规划数量为20个,市级调整为22个。

    (四)矿产资源开采总量调整

    1、适时调整主要矿种开发利用方向

    限制煤炭资源产量,根据国家“十三五”期间,钢铁、煤炭 “去产能”产业政策,益阳市原煤产量在2018年前控制在30万吨以下(2018年年底前引导退出);在积极争取钨矿生产指标基础上,严格按国家配额控制钨矿产量;保护性开采石煤、钒,控制产能产量;保持铁、锰等黑色金属产能,市场有需求时可适当提高产量;重点发展饰面用石材、陶粒板岩等新型建筑材料产业,提高产能产量;按市场需求调节水泥用灰岩、建筑石料等产能产量,加大矿泉水开发力度,着力打造中南地区矿泉水高端品牌。

    2020年,固体矿石年产量控制在2500万吨。

    2、主要矿种调控

    煤炭:实施关闭退出为主,2016年底前关闭至5家,剩下22018年底前引导退出。进一步减少煤矿采矿权数量,适当提高单井产能,严格控制开采总量,在不能采取有效脱硫措施前,禁止新建煤矿企业,全市原煤年产量2018年前控制在30万吨以下。

    铁矿:保有资源储量较大,但品位低,难选冶,近期难以大幅度综合开发利用,保持其现有开采水平,矿石年产量控制在35万吨,以确保本地区水泥生产用铁矿石配料需求。

    锰矿:锰作为我市优势矿产资源,已初步形成采、选、加工、深加工产业体系,目前市场低迷,加上本地富锰资源缺乏,深加工技术偏低。通过科技攻关,加大对贫锰矿石的开发利用力度,发展深加工,提高资源利用水平,矿石年产量控制在50万吨。

    钨、锑:我市虽然锑、钨冶炼能力较强,但目前国际市场锑品价格低迷,国内产能过剩,规划期内应适当调控锑矿产能,年产量控制在30万吨以内;积极推进高性能锑系列化工产品研发,完善配套设施建设,适当延长产业链。钨矿为国家控制开采矿种,严格按国家配额控制钨矿产量,落实省级规划,严格调控开采总量,矿石年产量控制在18万吨以内。

    水泥用石灰岩:我市水泥用灰岩质优量大,在现有水泥产业基础上,可适度加大开发力度,矿石年产量控制在800万吨,同时积极发展高附加值产品,改善产品结构,拓宽市场领域。大力发展碳酸钙产业,积极开展产品研发,打造碳酸钙产业链,形成新的矿业经济增长点。

    陶粒板岩:以桃江舞凤山为陶粒板岩生产加工基地,加大勘查开发力度,适当扩大产能,着力提高产量,矿石年产量控制在100万吨,引进先进技术,提升产品附加值,建设轻质新型建筑材料益阳特色品牌。

    饰面用石材、冰碛砾岩:重点发展安化县东坪镇大辰山岩体周边的饰面用花岗岩开发利用,适当扩大产能产量,提升产品品质,实现产品多样化。重点扶持冰碛砾岩产品开发与技术投入,加大冰碛砾岩开发力度。

    矿泉水:资源丰富,极具开发前景。应加大开发力度,力争年产量达到10万立方米。

    (五)矿山企业规模的结构调整

    我市矿山企业规模结构较不合理,386家发证矿山中仅有大型矿山5家,中型矿山11家,大中型矿山比例仅为4.1%,低于全省大中型矿山比例6.0%的水平,现有采矿权,县级发证粘土、砂、石类采矿权数量偏多,矿山分布较零散,绝大部分为乡镇、个体小矿。现有矿山企业规模结构严重影响矿产资源节约集约开发利用,拟采取如下措施予以优化调整:

    1、依法逐步关闭规模小、安全生产条件不达标小矿山;部分矿山环境污染严重,资源短缺或枯竭的逐步退出。

    2、提高新建矿山企业准入条件;

    3、实行矿山最低开采规模和矿山最低服务年限指标;

    4、对开采规模与矿区(床)储量规模明显不协调的已设采矿权限期技术改造,逐步达到规定标准;

    5、加大对分布于大矿周边、影响其开采、开发的各类小矿山整合力度。

    力争到2020年,全市大型矿山达8家,中型矿山达17家,大中型矿山比例提高到7%。同时进一步加大现有规模矿山企业集团的扶持力度,优化内部结构,全面提升核心竞争力,发挥其龙头带动作用;走“生产联合化、功能综合化、经营多样化、管理现代化”的道路,引进和组建一批新的矿业集团,提升矿业整体素质和竞争能力。

    (六)矿业产业结构调整

    1、矿业产业结构调整方向、措施:

    1)实施技术改造,提高老矿山的产量;开展大中型矿山深边部找矿,增加矿山保有资源储量,鼓励矿山开展边、难、残、小、贫矿资源的开发利用,提高矿山服务年限和产量。

    2)依靠科技进步,通过引进先进技术及装备、强化企业技术创新,加快科技成果转化,提高企业采矿回采率、选冶回收率及矿产资源的综合利用率,促进产品质量提高和新产品开发,增强企业的盈利能力和参与市场的竞争能力,实现产业升级。加强与科研院(所)合作,加大科研投入,构建自主创新基地;大力支持先进理论、技术的引进,促进科研成果实现产业化。

    3)大力推进绿色开采和环保利用,以改造现有煤矿、石煤、淘汰落后产能为重点,提升生产技术水平和安全保障能力,提高生产效率和资源回收率,实现高效集约开发利用。

    2、矿产资源产业结构调整、转型升级和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标:

    1)引导有色金属冶炼等传统产业向深加工、精加工及中高端延伸,促进产业从低端集群向中高端集群转化。突出以鸿源稀土、生力材料、天心博力、久通锑业、华昌锑业等有色金属冶炼骨干企业为龙头企业的发展。

    2)应用先进采、选技术提高锰矿的综合利用水平,充分利用现有产业基础,发展高技术含量、高附加值的锰系列产品,通过科技攻关,加大对贫锰矿石的开发利用力度,发展深加工,提高资源利用水平,着力打造桃江锰矿为龙头企业的锰矿开发基地。

    3)通过整合优势资源,加快技术升级,重点支持水泥生产工艺的改造,着力打造安化海螺、益阳东方、桃江南方水泥工业基地。

    4)积极引进陶粒板岩矿深加工技术,加强轻质新型建筑材料的开发研究,依托区内陶粒板岩矿资源优势,打造以湖南桃江丰岩新材料有限公司为龙头企业的陶粒板岩轻质新型建筑材料生产加工基地。

    5)依托益阳市城区区位优势,加大城区矿泉水的勘查、开发力度,通过适当提高产能,延伸产业链,实行规模化集约开发利用,着力打造中南地区矿泉水高端品牌。

    6)依托安化县东坪(大辰山岩体)、柘溪(冰碛砾岩)丰富饰面用花岗岩、冰碛砾岩资源,大力发展饰面用石材、冰碛砾岩产业,打造安化县高附加值饰面用石材、冰碛砾岩产业链。

    7)依托桃江县灰山港地区优质石灰岩资源,支持鼓励碳酸钙产业产品研发,进行精细加工,延长产业链,提高产品附加值,打造石灰岩产业新的经济增长点。

    8)加大地质公园和科普旅游业投入,进一步优化雪峰湖地质公园生态环境,积极开展矿山公园、各类主题公园的建设调研与申报。


    六、矿山地质环境保护与治理恢复

    (一)矿山地质环境保护

    1、加大矿山地质环境保护力度

    坚持矿产资源开发与生态环境保护并重,正确处理矿产资源开发与矿山生态环境保护之间的矛盾,实现矿业开发的经济效益和社会效益的协调发展。

    加强矿产资源开发全过程的生态环境保护,坚持“预防为主、防治结合”。建立健全矿山地质环境保护与治理恢复长效机制,坚持谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理原则,明确矿山地质环境保护责任主体和要求,完善经济责任机制;加快推进矿山地质环境恢复治理备用金制度实施、监测体系完善和历史遗留问题治理;制定矿山生态环境恢复治理预案,依章管理矿山生态环境。

    2、完善矿山地质环境监测

    加大全市矿山地质环境调查与评价工作力度;建立健全矿山地质环境动态监测网;初步建成矿山地质环境管理信息系统;重视矿山地质环境信息系统管理,加强系统数据库专职管理培训,按期对矿山地质环境进行监测,及时完善和更新相关信息数据;实现矿山地质环境监测率达到100%

    (二)矿山地质环境治理恢复

    1、加强矿山地质环境治理恢复

    明确矿山地质环境恢复治理的目标任务和相关法律责任,加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理的监督检查。完善矿山地质环境补偿机制,全面推行矿山地质环境治理备用金制度。完善人为诱发的矿山地质灾害鉴定制度,落实治理责任。对历史遗留的矿山地质环境问题,拓宽资金渠道,制订激励政策,加快推进矿山地质环境恢复治理进程。对新建矿山的矿山地质环境问题按照谁破坏,谁治理的原则进行治理恢复。

    重点实施矿山地质灾害防治工程、土地复垦工程、废石治理工程、塌陷区基础设施修复及搬迁避让工程;建设矿山地质环境治理恢复示范区;按照分区管理的原则,依托科技进步,做好矿山地质环境恢复治理。2020年,全市矿山 “三废”产量控制在可控范围之内;矿山次生地质灾害治理率达到100%,矿山土地复垦达到50%

    2、积极推进矿山土地复垦和矿山复绿

    严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格实施矿山土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度、切实保护耕地特别是基本农田,实现边开采、边保护、边复垦。

    新建、在建矿山开采造成破坏的土地应全面得到复垦利用;对历史遗留矿山废弃土地,明确县级人民政府为恢复治理责任主体,同时积极争取国家财政资金,引进外部资金,坚持谁投资,谁受益的原则,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,到2020年,全市历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%,明确县级人民政府为历史遗留矿山复垦复绿责任主体。

    通过“矿山复绿”示范工程建设,总结探索成功经验,以点带面,逐步示范带动本市绿色和谐矿山建设,按照政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进的原则,持续开展矿山复绿行动,提高矿山土地还绿率;建成适应市域发展的绿色矿山建设标准体系,实现绿色矿山达标率10%

    (三)矿山地质环境保护与治理恢复规划分区

    全市划分矿山地质环境保护与治理恢复重点防治区18个(表14)。其中,ZZ003ZZ008ZZ014ZZ015ZZ0185个重点防治区为落实省级矿产资源规划确定的矿山地质环境重点防治区,其它13个重点防治区为市级划定的矿山地质环境重点防治区。

    益阳市矿山地质环境保护与恢复治理重点防治区规划表            14

    分区

    代号

    分区名称

    主要矿山

    主要治理内容

    主要恢复治理面积(km2

    矿区土地复垦面积(km2

    规划治理恢复时间

    ZZ001

    益阳市赫山区枫树山金矿区以占用破坏土地、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    枫树山金矿

    尾渣及山坡堆土清理,堆场平整,修建截排水沟、水环境综合治理,加强监测,植树还绿,恢复生态。

    4.93

    3.00

    2018.10-2020.12

    ZZ002

    益阳市赫山区龙光桥镇石煤矿区以占用破坏土地、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    石笋、百宜石煤矿

    废渣堆场分台阶平整,水环境综合治理,修建截排水沟、污水净化池、加强废石利用,植树还绿,恢复生态。

    8.71

    4.50

    2018.10-2020.12

    ZZ003

    益阳市赫山区泥江口石煤矿区以占用破坏土地、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    南坝石煤矿、石头村石煤矿、青山坳石煤矿、半山坡石煤矿、橙子坡石煤矿、杨家冲石煤矿、樊家庙石煤矿、925

    落实省规:

    规范开采、整顿矿业秩序,杜绝民采滥挖;崩塌治理,合理选择废渣场,提高废渣综合利用率,修建挡土墙,植树还绿,恢复生态。

    36.99

    30.00

    2016.10-2018.10

    ZZ004

    桃江县灰山港石灰岩矿区以地面塌陷、占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    万功塘石料厂、万顺石料厂、新塘坡、东方红石料厂、振兴石料厂、天子坡石料矿、万鑫石料厂

    堆土场平整,修挡墙、截排水沟、塌陷溶洞的充填。植树还绿,恢复生态。

    19.12

    10.30

    2016.10-2018.10

    ZZ005

    桃江县灰山港煤矿区以地面塌陷、占用破坏土地、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    大仑山煤矿、(周家山、裕民、八三、金沙洲、竹山湾煤矿,无主)

    废渣场场地平整,水环境综合治理,塌陷坑、废弃井洞充填、修建挡土墙、排水沟和沉淀池,恢复植被、植树复绿等治理工程。

    12.61

    7.50

    2016.10-2018.10


     


    ZZ006

    桃江县源嘉桥石煤矿区以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    源嘉桥石煤矿、源嘉桥硫铁矿

    废渣堆场分台阶平整,水环境综合治理、修挡墙、截排水沟。植树还绿,恢复生态。

    3.49

    2.50

    2018.10-2020.12

    ZZ007

    桃江县松木塘石煤矿区以占用破坏土地、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    天井山石煤矿、日斗石煤矿、松木塘陈家冲石煤(钒)矿、拔英湾石煤矿、黄家坝石煤矿

    废渣堆场平整、修挡墙、截排水沟;规范采场边坡管理,加强废渣的综合利用,加强矿山监测制度,植树还绿,恢复生态。

    52.67

    30.50

    2018.10-2020.12

    ZZ008

    桃江县松木塘锰矿区以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    桃江锰矿、松木塘镇锰矿、易家冲锰矿、国辉高头峰锰矿

    落实省规:

    对地面塌陷充填治理,场地分台阶平整,植树还绿,恢复生态。

    21.35

    15.20

    2016.10-2018.10

    ZZ009

    桃江县舞凤山陶粒板岩矿以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    桃江县舞凤山陶粒板岩矿

    场地平整,修建挡墙、截排水沟,植树还绿,恢复生态。

    5.68

    4.60

    2018.10-2020.12

    ZZ010

    桃江县马迹塘石煤矿区以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    泗里河石煤矿

    (无主)

    场地分台阶平整,治理水环境,修建挡墙、截排水沟,植树还绿,恢复生态。

    0.49

    0.20

    2018.10-2020.12

    ZZ011

    安化县高明大幅采空区塌陷、占用破坏土地资源为主矿山地质环境恢复治理重点区

    司徒铺钨矿

    场地平整,水环境综合治理,塌陷坑充填,修建排水沟和沉淀池,恢复植被、植树复绿等治理工程。

    12.14

    7.65

    2016.10-2018.10

    ZZ012

    安化县青山冲硫铁矿以地面变形、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    青山冲硫铁矿

    加强对地面塌陷充填、水环境综合治理,加强监测,植树还绿,恢复生态。

    4.82

    2.50

    2018.10-2020.12

    ZZ013

    安化县廖家坪矿区锑钨金矿区以占用破坏土地资源为主矿山生态环境重要防治区

    安化县廖家坪矿区锑钨金矿、安化县鑫丰矿业有限公司

    综合治理地面塌陷灾害,充填塌陷坑,尾矿库治理,兴建引水工程,解决矿区人畜饮水和灌溉用水问题;加强矿业废渣、废土利用。加强矿山地面监测。植树还绿,恢复生态。

    25.26

    15.20

    2016.10-2018.10


     

    ZZ014

    安化县清塘镇煤矿区以占用破坏土地资源、地面塌陷、水污染为主矿山地质环境恢复治理重点区

    清塘镇煤矿、莲花洞煤矿、久泽八矿、落水洞煤矿、振兴煤矿、(锹溪四矿、夏桥一矿、新胜煤矿、长冲煤矿,无主)

    落实省规:

    加强废矸石堆场平整,建挡土墙、排水沟。加强矿山地面监测。植树还绿,恢复生态。

    43.53

    10.60

    2016.10-2018.10

    ZZ015

    安化县梅城镇煤矿区以占用破坏土地资源、地面塌陷、水污染为主矿山生态环境恢复治理重点区

    皮井煤矿、成功煤矿(无主)

    落实省规:

    加强废矸石堆场平整,修建挡土墙、排水沟,复垦复绿等治理工程。加强矿山地面监测。

    10.16

    5.30

    2016.10-2018.10

    ZZ016

    安化县海螺水泥厂以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    安化县海螺水泥厂

    加强废石综合利用,场地平整,加强矿山地面监测,植树还绿,恢复生态。

    9.20

    6.50

    2018.10-2020.12

    ZZ0017

    东坪石煤矿区以占用破坏土地资源为主矿山生态环境恢复治理重点区

    安化县杨林石煤矿、岩门石煤矿、楚凡钒矿、百选石煤矿

    分台阶进行场地平整,治理水污染,修建人畜饮水工程,植树还绿,恢复生态。

    34.70